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张桂平:设立西部扶贫保险基金助力扶贫开发

2020年03月25日 14:04 来源:未知 手机版

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张桂平 全国政协委员 民革中央企业家联谊会会长 苏宁环球集团董事长

据统计,2018年年末我国东部地区农村贫困人口147万人,中部地区农村贫困人口597万人,西部地区农村贫困人口916万人。而585个贫困县主要分布在云南、西藏、贵州、四川、新疆等西部地区。西部扶贫,刻不容缓!

但西部扶贫仍存在着以下几个问题。

一是扶贫开发财政投入力度不足。西部地区对于财政的依赖性较强,资金分配和扶助对象不够精准,往往采取平均分配的方式。财政扶贫资金主要关注救济扶贫领域,开发扶贫领域关注较少,扶贫精准性不够强,形式扶贫的概率较大,个别地方花费在考察、会议上的人力、物力较多,而在扶贫终端投入不够。

二是西部贫困地区资源整合能力不足。近年来,国家出台了很多政策,引导西部贫困地区利用本地区资源进行产业开发。但由于资金实力不足,交通不发达,运输成本高等问题,这些地区的产业产品大多层次较低,整合度不高,导致可开发项目受到了限制。

三是区域保险业发展不平衡。区域经济发展不平衡,保险公司在发展中推出适合沿海地区的保险产品,而西部地区也效仿沿海发达地区,缺少适合西部贫困地区的险种方案,导致低水平重复开发,浪费了大量保险资源,成为制约西部贫困地区保险业发展的重要因素。

四是贫困地区保险覆盖面窄,风险抵御能力弱。西部贫困地区社保覆盖不充分,主要依靠新农合,很少有社会商业保险关注到这些区域,因病致贫、因学致贫,因病返贫、因灾返贫、因市场风险返贫的情况时有发生。

针对西部贫困地区扶贫所面临的资金和后续保障问题,建议设立西部扶贫保险基金,发挥保险资金长期投资的独特优势,重点投向西部连片特困地区、革命老区、民族地区、边疆地区的特色资源开发、产业园区建设等领域,并带动其他社会资金流入,提高西部贫困地区抵御风险的能力,促进西部贫困地区经济发展和产业脱贫。具体如下。

第一,做好西部贫困地区扶贫保险基金的顶层设计方案和指导意见,明确牵头部门和相关责任单位,推动组建专门的保险基金理事会或法人公司,行使重大事项协调和受托经营管理等职责。相关省、市、县要建立保险基金工作协调机制,结合当地特色产业发展现状和需求,组织好资金投放项目的实施,配合出台相应考核激励和监督办法等。

第二,研究推行“投保联动”模式,建立健全“扶贫保险+风险基金”机制和多方共同参与的定期沟通、业务交流、联合投资等机制,在直接投资于贫困地区特色产业的同时,配套跟进扶贫产业保险、大病保险、小额贷款保证保险等产品,打造从风险保障、信用增信到直接投资的保险基金扶贫全链条,增强脱贫产业发展抗风险能力和贫困群体风险抵御能力。

第三,撬动社会资本参与扶贫保险基金的筹建和管理,通过税收优惠、政府表彰、政策扶持、基础设施建设等途径,引导社会资本参与进来,搭建“政府+企业+保险+农户”多方合作平台,更广范围整合扶贫资源,增强保险基金的资金实力,实现扶贫资源利用最大化。

第四,创新发展精准扶贫保险产品和服务,鼓励保险机构建立健全乡、村两级保险服务体系。支持贫困地区开展特色农产品价格保险,有条件的地方可给予一定保费补贴。改进和推广小额贷款保证保险,为贫困户融资提供增信支持。鼓励保险机构建立健全针对贫困农户的保险保障体系,全面推进贫困地区人身和财产安全保险业务,缓解群众因病致贫、因灾返贫问题。


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本文标签:扶贫 贫困地区 西部 基金 风险

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